×
? ? 7月1日，《生活垃圾焚烧污染控制標(biāo)准(zhǔn)》（GB18485-2014）（下简(jiǎn)称“新国(guó)標(biāo)”）正式实(shí)施。而此前2001年版的《生活垃圾焚烧污染控制標(biāo)准(zhǔn)》已经(jīng)“服役”13年，已明显不適应(yīng)环(huán)保形势(shì)的需要。日前，中国(guó)环(huán)境科学(xué)学(xué)会(huì)就垃圾焚烧问(wèn)题书面征求意见(jiàn)，邀请(qǐng)参与制定新国(guó)標(biāo)的部分专家、垃圾焚烧企业(yè)及NGO的代表，对(duì)公眾关(guān)心的问(wèn)题各抒己见(jiàn)。
? ? 改变“邻避现(xiàn)象”需要科普
? ? 各方一致认(rèn)为，新国(guó)標(biāo)较老標(biāo)准(zhǔn)在许多方面加严(yán)了要求，但也难以改变“邻避现(xiàn)象”这一社会(huì)现(xiàn)象。
? ? 北京高安屯垃圾焚烧有限公司总工程师杨军认(rèn)为，尽管新国(guó)標(biāo)对(duì)生活垃圾焚烧厂的选址、技术(shù)等有很严(yán)格的要求，但也不可能彻底化解焚烧厂筹建中发(fā)生的群体性抵制事件，只能在一定程度上减少这种现(xiàn)象的发(fā)生。中国(guó)光大国(guó)际有限公司副总经(jīng)理陈涛认(rèn)为：“除了相关(guān)企业(yè)的不规(guī)范管理、运(yùn)行维护(hù)导(dǎo)致民眾有意见(jiàn)以外，目前公眾对(duì)垃圾焚烧缺乏了解也是重要原因?！彼瑫r(shí)指出，在具体操作过(guò)程中，除了足量的环(huán)保投入，確保达(dá)標(biāo)排放之外，还要积极做好市民群体的科普宣传和信息交流工作，从一定程度上消除民眾的负(fù)面情绪。同时(shí)，企业(yè)在运(yùn)营(yíng)过(guò)程中，还要不忘履行社会(huì)责(zé)任，回馈社会(huì)。达(dá)尔问(wèn)环(huán)境研究所的赫晓霞提到，確保標(biāo)准(zhǔn)得到切实(shí)有效的执(zhí)行和有力的监(jiān)督，才是解决邻避现(xiàn)象的根本出路。
? ??二恶英一年检测(cè)一次够不够？
? ? 在垃圾焚烧中，公眾最关(guān)心的就是二恶英这类致癌物质(zhì)的排放，新国(guó)標(biāo)向欧盟现(xiàn)行垃圾焚烧污染控制標(biāo)准(zhǔn)看齐，比老標(biāo)准(zhǔn)收严(yán)了10倍。但民间环(huán)保组织对(duì)新国(guó)標(biāo)一年只检测(cè)一次二恶英的规(guī)定表示不解?！耙荒隀z测(cè)一次，只能表示瞬间值，既不能代表日均值，也不能代表月均值，更不能代表年均值，怎能让民眾放心？”中国(guó)环(huán)境科学(xué)研究院研究员赵章元质(zhì)疑道。环(huán)保NGO自然大学(xué)研究人员毛达(dá)也认(rèn)为，一年只检测(cè)一次二恶英，在统(tǒng)计(jì)学(xué)上不具有代表性，采样也容易被操控。正是因?yàn)檎J(rèn)识(shí)到了这些缺陷，欧洲一些国(guó)家开(kāi)始推行连续(xù)性采样、周期性监(jiān)测(cè)的方法。这种监(jiān)测(cè)方法，一次采样可持续(xù)数(shù)十天，而且检测(cè)频次也增多，可以更好地反映焚烧厂的日常运(yùn)行情况。
? ? 中国(guó)环(huán)境科学(xué)研究院固体废物研究所所长(zhǎng)王琪，参与了新国(guó)標(biāo)的制定。他解释，二恶英包括210种物质(zhì)，其中17种有毒，所以检测(cè)二恶英的时(shí)候要捕捉这17种物质(zhì)，“0.1纳克每立方米，纳克是克的十亿分之一。做一次检测(cè)不但需要高精度测(cè)定仪器，还需要抽取大量的烟气进(jìn)行浓缩?！边@意味著检测(cè)二恶英无(wú)论是物质(zhì)成本还是时(shí)间成本，都非常大，而且难以对(duì)焚烧情况形成在线反馈控制。在新的监(jiān)测(cè)技术(shù)出现(xiàn)之前，他认(rèn)为，任何国(guó)家、企业(yè)都不可能高频率地检测(cè)二恶英。王琪强(qiáng)调(diào)新国(guó)標(biāo)同时(shí)还规(guī)定，有条件的地方可以增加检测(cè)频率。中国(guó)城市建设(shè)研究院总工程师徐海云毫不客气地指出，“对(duì)于二恶英和重金属排放的监(jiān)测(cè)，不是靠增加检测(cè)频次来(lái)保障的。如果按照这样的逻辑，就是一年10次也不能代表常年的运(yùn)行状况。美国(guó)垃圾焚烧二恶英检测(cè)是一年一次，瑞士甚至是两年一次?！?/span>
? ? 岳彩绚来(lái)自安徽NGO芜湖生態(tài)中心，她表示可以理解对(duì)二恶英一年检测(cè)一次的规(guī)定。2010年环(huán)保部、外交部等9部委《关(guān)于加强(qiáng)二恶英污染防治的指导(dǎo)意见(jiàn)》也明確提出，垃圾焚烧作为二恶英重点(diǎn)污染源行业(yè)，应(yīng)至少每年对(duì)二恶英进(jìn)行一次检测(cè)，并对(duì)外公布。但是岳彩绚发(fā)现(xiàn)，目前的垃圾焚烧厂甚至没(méi)有做到一年检测(cè)一次，“我们?nèi)ツ晗蛉珖?guó)122座垃圾焚烧厂申请(qǐng)公开(kāi)二恶英监(jiān)测(cè)数(shù)据(jù)，仅得到10座垃圾焚烧厂的监(jiān)测(cè)值，并且其中有些焚烧厂的数(shù)据(jù)是3年前的?！?/span>
? ? 难道我们对(duì)二恶英监(jiān)控就没(méi)有好办法了吗？徐海云说(shuō)：“其实(shí)，烟气常规(guī)指標(biāo)监(jiān)测(cè)以及飞灰的监(jiān)测(cè)等，都可以间接反映焚烧控制水平。”相关(guān)研究结(jié)果显示，二恶英等物质(zhì)在850℃以上高温停留超过(guò)2秒时(shí)间，即可分解99.99%。陈涛也指出：“新標(biāo)准(zhǔn)规(guī)定在启动(dòng)时(shí)，炉內(nèi)温度升至850℃后才能投入生活垃圾，且只要焚烧炉內(nèi)仍有垃圾，就必须保证炉膛850℃以上?！边@种对(duì)过(guò)程的控制，能大幅减少在启、停炉和故障情况下污染物的排放，从源头上控制二恶英的產(chǎn)生，而不是像以前那样“只看结(jié)果的终端控制”。
? ? 新国(guó)標(biāo)媲美欧盟標(biāo)准(zhǔn)？
? ? 新国(guó)標(biāo)是否与现(xiàn)行欧盟垃圾焚烧污染控制標(biāo)准(zhǔn)（2000年发(fā)布）“并驾齐驱(qū)”，各方观点(diǎn)也有分歧。
? ? 岳彩绚认(rèn)为，新国(guó)標(biāo)收紧了烟气中各项(xiàng)污染物的限值，最显著的是將二恶英类污染物的限值，从1.0纳克/立方米的测(cè)定均值改为0.1纳克/立方米，这的確与现(xiàn)行欧盟標(biāo)准(zhǔn)一致。但除此之外，各项(xiàng)大气污染物的限值都没(méi)有达(dá)到欧盟標(biāo)准(zhǔn)要求。同时(shí)，新国(guó)標(biāo)没(méi)有將总有机(jī)碳列入监(jiān)测(cè)范围，“PM2.5、底渣和飞灰中的二恶英、多溴联(lián)苯、铅、汞、铬、鎘、砷等重金属含量，也应(yīng)纳入监(jiān)测(cè)范围，但新国(guó)標(biāo)并未体现(xiàn)?！痹啦式k说(shuō)。
? ? 赵章元强(qiáng)调(diào)，欧盟標(biāo)准(zhǔn)颁布于14年前，其中的一些指標(biāo)可能很快面临淘汰，“实(shí)际上在欧洲已经(jīng)爭(zhēng)论多年，大家纷纷要求將二恶英的限制值再严(yán)格一些，并同时(shí)增加其他更严(yán)格的条件加以限制?！?/span>
? ? 陈涛坦承，新国(guó)標(biāo)在烟气污染物排放限值方面，汞、二恶英和欧盟標(biāo)准(zhǔn)一致，其他如氯化氢、二氧化硫、氮氧化物等虽比2001年版国(guó)標(biāo)严(yán)格，但与欧盟標(biāo)准(zhǔn)相比仍有差距。值得注意的是，在运(yùn)行控制方面，新国(guó)標(biāo)有的要求甚至更为严(yán)格，如规(guī)定焚烧炉启动(dòng)时(shí)炉內(nèi)温度应(yīng)升至850℃后才能投入生活垃圾，并在4小时(shí)內(nèi)达(dá)到稳(wěn)定工况，欧盟標(biāo)准(zhǔn)对(duì)此则未规(guī)定。
????不过(guò)，在制订各污染物具体限值时(shí)，应(yīng)根据(jù)我国(guó)国(guó)情和技术(shù)经(jīng)济(jì)发(fā)展水平做出適当(dāng)规(guī)定，在確保安全、环(huán)保的前提下，不宜过(guò)分强(qiáng)调(diào)什么都要跟欧盟一样。其实(shí)，美国(guó)、日本、我国(guó)臺(tái)湾等与欧盟標(biāo)准(zhǔn)也不是完全一致?！拔覈?guó)生活垃圾中厨余废物含量较高，其中氯含量要大大高于欧洲国(guó)家的生活垃圾，所以从技术(shù)可行性的角度对(duì)氯化氢的限值做了適当(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是由于小时(shí)均值采用了相同的指標(biāo)，所以总体上不会(huì)產(chǎn)生大的影响?！蓖蹒髡f(shuō)，新標(biāo)准(zhǔn)有关(guān)二氧化硫的小时(shí)均值采用了100毫克/立方米，比欧盟的半小时(shí)均值200毫克/立方米要严(yán)得多。徐海云指出，总体上新国(guó)標(biāo)与欧盟標(biāo)准(zhǔn)接近，但在具体执(zhí)行上还存在明显区(qū)別。如欧盟標(biāo)准(zhǔn)采用的是半小时(shí)均值与日均值，我国(guó)实(shí)际执(zhí)行中的日常监(jiān)督性监(jiān)测(cè)往往采用小时(shí)均值。因此，新国(guó)標(biāo)采用的小时(shí)均值与日均值并不能与欧盟標(biāo)准(zhǔn)直接比较。
? ? 垃圾只能“配伍燃烧”
? ? 允许垃圾混合燃烧是新国(guó)標(biāo)的另一个(gè)爭(zhēng)议点(diǎn)，毛达(dá)认(rèn)为：“允许‘一般工业(yè)废物’混合燃烧是一种倒退。”赵章元也指出：“新国(guó)標(biāo)第一次大胆地提出了焚烧混合生活垃圾的思路，这正是多年来(lái)公眾质(zhì)疑焚烧垃圾的核心问(wèn)题?！?/span>
? ? 陈涛也说(shuō)，目前国(guó)內(nèi)焚烧的垃圾基本是未经(jīng)分类的混合垃圾，焚烧这类垃圾確实(shí)会(huì)给相关(guān)设(shè)施的稳(wěn)定运(yùn)行和烟气处理带来(lái)一些影响。我们现(xiàn)在无(wú)论是焚烧炉还是烟气处理技术(shù)，均达(dá)到国(guó)际先进(jìn)水平，但垃圾分类仍有重要意义。
? ? 陈涛解释，通过(guò)垃圾分类既可以提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量，还有助于提高垃圾的热值有利发(fā)电。
? ? 徐海云试图厘清垃圾分类和混合焚烧的概念：“其实(shí)生活垃圾焚烧厂处理的垃圾，就是回收利用后剩下的垃圾，当(dāng)然是混合垃圾?！毙旌Ｔ平忉?，实(shí)际上，国(guó)內(nèi)外生活垃圾焚烧处理厂处理的都是混合垃圾，如果是单一种类的垃圾送到焚烧厂，还需要混合配伍，以保证入炉热值的稳(wěn)定。
? ? “送到焚烧炉进(jìn)行处置的，都是分类收集后的垃圾，其实(shí)质(zhì)都是混合垃圾。”王琪也如是说(shuō)。他强(qiáng)调(diào)，新国(guó)標(biāo)规(guī)定“由环(huán)境卫(wèi)生机(jī)构(gòu)收集或者生活垃圾產(chǎn)生单位自行收集的混合生活垃圾”，可以“直接进(jìn)入生活垃圾焚烧炉进(jìn)行焚烧处置”，是垃圾焚烧入炉的最低要求。如果在入炉前或者收集前进(jìn)行分拣以提高垃圾的可燃性，新標(biāo)准(zhǔn)和现(xiàn)有相关(guān)法规(guī)都是鼓励(lì)的。所以，新国(guó)標(biāo)规(guī)定焚烧混合垃圾，并不等于不提倡居民进(jìn)行垃圾分类。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息来(lái)源：环(huán)境与生活网(wǎng)
