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12月3日，2019中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇在京召開。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長宋常青出席論壇并圍繞“壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進生態(tài)文明建設”進行了主旨發(fā)言。宋常青表示，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值基本上實現了以年均15%左右的速度增長，其正逐漸成為新經濟常態(tài)下的新亮點、新支柱。對于目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)仍存在問題，建議從強化倒逼機制、財稅政策支持一級進一步推進綠色金融等幾大方面繼續(xù)開展工作。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長宋常青
十八大以來，黨中央、國務院將生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容開展的一系列的工作，取得了顯著的成效。宋常青副司長從四大方面展開分析，除了生態(tài)文明制度建設改革取得了深入推進，資源節(jié)約環(huán)保成果顯著之外，我國的綠色節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅猛。
綠色產業(yè)正逐漸成為新經濟常態(tài)下的新亮點、新支柱
“國內節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值基本上以年均15%左右的速度增長，遠高于GDP增長速度，全年全國累計開展的清潔生產審核的重點企業(yè)達到4.2萬家，實施清潔生產方案的有9萬家，水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模，新能源產銷量居世界第一位，清潔能源消費占能源消費的比重達到22.2%，綠色產業(yè)正逐漸成為新經濟常態(tài)下的新亮點、新支柱?！彼纬Ｇ啾硎尽?br/>
在宋常青看來，在生態(tài)文明建設取得一定進展的同時，也要清醒的認識到資源與環(huán)境問題仍然是當前我國經濟社會面臨的突出短板。截至目前，我國的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多，水資源產出率是世界平均水平的60%，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉，霧霾問題仍有反復，部分水體污染嚴重。
面對這些亟待解決的難題，宋常青表示，既要依靠強有力的政策手段，也要依賴于先進實用的節(jié)能環(huán)保技術以及活躍健康的節(jié)能環(huán)保市場，以此共同培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，其對我國生態(tài)文明建設推進綠色產業(yè)發(fā)展意義重大。具體而言，首先打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，能夠滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐;其次，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，是實現節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手;而推進形成綠色消費，是培育綠色生活方式的重要途徑。
宋常青在發(fā)言中特別指出，近年來，在一系列政策支持下，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)取得了長足發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產業(yè)進入了發(fā)展黃金期、機遇期，呈現出產業(yè)創(chuàng)新聚集的發(fā)展態(tài)勢，產業(yè)規(guī)模迅速擴大。2018年我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的產值超過6萬億，從業(yè)人數達到3000多萬人，技術裝備水平得到了大幅度提升，比如高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機的技術裝備等達到了國際領先水平。
國際能源網關注到，近兩年我國燃煤機組超低燃煤機組的超低排放、煤炭清潔高效加工利用再制造技術取得了重大技術突破，服務模式也不斷創(chuàng)新，第三方污染治理試點的進展順利，PPP特許經營委托運營的合作方式也在探索進步中，一批具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集團正在形成。
對下一階段節(jié)能環(huán)保產業(yè)提出的四大建議
對于現階段我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)面臨的自主創(chuàng)新能力不強，基礎性技術缺乏等問題，宋常青提出以下幾點建議。
第一，強化倒逼機制，釋放潛力。由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的外部性比較強，必須通過行政執(zhí)法以及律工作監(jiān)督的手段倒逼市場的形成。下一階段要繼續(xù)完善監(jiān)督環(huán)保領域相關法律制度的建設，強化相關主體的責任和法律地位，增加法律約束力，加大懲處力度，改善排污總量減少非化石能源消費比重等作為國家技術發(fā)展的約束性指標，加強目標責任考核評價考核和監(jiān)督檢查，實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
第二，全面深化改革，激發(fā)活力，加快節(jié)能環(huán)保第三方服務市場化進程，打破市場壁壘，加快培育各類節(jié)能環(huán)保市場主體，探索在節(jié)能環(huán)保領域推進混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以項目合作股權合作的方式開展強強聯(lián)合。同時，推行生產者責任健全制度，擴大生產者責任實施范圍，通過提高市場準入標準，在特定的領域探索執(zhí)行短名單制度，鼓勵企業(yè)兼并重組，做大做強，引導綠色消費，以消費拉動產品，以產品拉動技術。
第三，財稅政策支持形成合力，利用中央預算內投資對節(jié)能環(huán)保產業(yè)加大支持，鼓勵地方政府安排材料專項資金支持并引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。具體來講，應落實節(jié)能環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，更新資源綜合利用產品的增值稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護稅立法和實施工作，推進資源性產品價格改革，落實差別電價懲罰性電價和階梯電價政策，適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理廢與污水處理效果掛鉤的機制。
第四，推進綠色金融，強化助力發(fā)展綠色信貸，明確商業(yè)銀行綠色信貸，勵鼓勵銀行的金融機構排污權、特許經營收費權等納入貸款質押擔保的范圍，將銀行綠色金融績效納入央行宏觀審慎評估體系，統(tǒng)一綠色債券標準。此外，暢通綠色債券發(fā)行渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色投資，探索階梯綠色融資擔保機制，推動設計綠色融資擔保機構。
“節(jié)能環(huán)保產業(yè)既是培育我國發(fā)展新動能，提升綠色競爭力的重大技術，也是補齊資源環(huán)境短板，改善生態(tài)環(huán)境質量的重大支撐，其產業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠?！彼纬Ｇ嘧詈髲娬{。
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