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摘要：当(dāng)前我国正面临著更加復(fù)杂严(yán)峻的环(huán)境问题,加之国家对环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展的高度重视,我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)及集聚產(chǎn)业(yè)区(qū)面临著发(fā)展的重大机(jī)遇,但同时(shí)也存在著一系列问题.介绍了当(dāng)前我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)的发(fā)展背景,梳理了国家环(huán)保產(chǎn)业(yè)相关(guān)政策文件,阐述了我国主要环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)的基本情况和区(qū)域分布,分析了区(qū)域差异.从政策、技术(shù)、资金及区(qū)域发(fā)展等方面总结(jié)了当(dāng)前我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)发(fā)展面临的主要困境,分別提出了针对性的建议,以期更好地推动我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园健康快速发(fā)展。
隨著世界各国对环(huán)境治理的重视,进(jìn)入21世纪(jì),环(huán)保產(chǎn)业(yè)异军突起,并保持稳(wěn)定增长。2009年全球环(huán)保產(chǎn)业(yè)规(guī)模达(dá)到6520亿美元,同比增速远(yuǎn)高于全球经(jīng)济(jì)发(fā)展。我国已经(jīng)成为世界第二大经(jīng)济(jì)体,伴隨著经(jīng)济(jì)的高速发(fā)展,当(dāng)前和未来面临著更加復(fù)杂和严(yán)峻的环(huán)境问题,我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)將进(jìn)入发(fā)展的黄金期 。环(huán)保產(chǎn)业(yè)园作为环(huán)保產(chǎn)业(yè)的集聚区(qū),是我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展最关(guān)键的载体,也是环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展的重要加速器。自1992年国家批准(zhǔn)建设(shè)首个(gè)环(huán)保產(chǎn)业(yè)园———宜兴环(huán)?？萍脊I(yè)园以来 ,我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园发(fā)展经(jīng)歷了不同的时(shí)期,在空间上也呈现(xiàn)出典型的区(qū)域差异。与此同时(shí),我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园发(fā)展面临著一些共性的问题,束缚著园区(qū)乃至整个(gè)產(chǎn)业(yè)的发(fā)展,需要不断加以完善,才能促进(jìn)我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)良性发(fā)展。
1 我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)发(fā)展概况
1. 1 环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)发(fā)展背景
目前,全球节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)总体上处于发(fā)展初期阶段,各国之间的差距较小 。我国抓住机(jī)遇,加快培育和发(fā)展节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè),努力掌握关(guān)键核心技术(shù) ,增强(qiáng)自主发(fā)展能力,就能在未来国际竞爭中占据(jù)有利地位 。
从政策上看,我国高度重视并保障环(huán)保產(chǎn)业(yè)的发(fā)展 。自改革开放,特別是十八大以来,党和国家重要规(guī)划和报(bào)告中均对发(fā)展环(huán)保產(chǎn)业(yè)的內(nèi)容作了相关(guān)部署(表1) 。此外,各省、区(qū)、市也出臺发(fā)布了相应(yīng)政策文件,鼓励(lì)并规(guī)范引导(dǎo)环(huán)保產(chǎn)业(yè)的发(fā)展,如《江苏省节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展规(guī)划纲要(2009—2012年)》《江西省节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展规(guī)划(2013—2017)》等 。
自环(huán)保產(chǎn)业(yè)提出以来,其在我国的发(fā)展可以分为3 个(gè)阶段:1)初期发(fā)展阶段(1990—2000 年)。环(huán)保產(chǎn)业(yè)从国家层面被政策文件提出并被界定,该阶段规(guī)模增长缓慢,年收入总额维持在2000亿元以下 。2)快速增长阶段(2001—2011 年)。隨著我国出臺环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展第一个(gè)五年规(guī)划(“十五” 规(guī)划),国內(nèi)环(huán)保產(chǎn)业(yè)市场逐步打开,投融资体制机(jī)制日趋完善,环(huán)保產(chǎn)业(yè)进(jìn)入发(fā)展的快车道。3)全面发(fā)展阶段(2012 年至今)。环(huán)保產(chǎn)业(yè)被列入国家战(zhàn)略新兴產(chǎn)业(yè),“十二五”及“十三五”专项(xiàng)规(guī)划相继发(fā)布,环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展被提升到前所未有的战(zhàn)略高度上,成为我国构(gòu)建生態(tài)文明的重要组成部分。相应(yīng)地,政策红利开始显现(xiàn),据(jù)《中国环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展?fàn)顩r报(bào)告(2018)》统(tǒng)计(jì),2017年全国环(huán)保產(chǎn)业(yè)营业(yè)收入约13500亿元,较2016 年增长约17.4%。根据(jù)预(yù)测,2020年中国环(huán)保產(chǎn)业(yè)营业(yè)收入总额將超过2万亿元。
我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展呈现(xiàn)出明显的產(chǎn)业(yè)集聚和区(qū)域分布集中趋势。从领(lǐng)域分布上看,主要覆盖水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置与资源化、环(huán)境监(jiān)测四大板块,共集聚了约90% 的环(huán)保企业(yè)和95%的行业(yè)营收和利润。从地域分布上看,有近半数(shù)企业(yè)集聚于东部地区(qū),东部地区(qū)环(huán)保企业(yè)的营业(yè)收入占比为62. 1%,超过了中、西部和东北3个(gè)地区(qū)之和。而按省(区(qū)、市) 划分来看,北京、浙江、广东、江苏四省(市)贡献(xiàn)了全国近52% 的营业(yè)收入,其中,北京市贡献(xiàn)超过23% 。
1.2 环(huán)保產(chǎn)业(yè)园发(fā)展歷程
王焱等 曾根据(jù)推动政策的差异,將我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园的发(fā)展划分为3个(gè)阶段:1)环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展政策推动阶段;2)循环(huán)经(jīng)济(jì)发(fā)展政策推动阶段;3)新兴產(chǎn)业(yè)服务(wù)业(yè)发(fā)展政策推动阶段。代表园区(qū)分別有宜兴环(huán)?？萍脊I(yè)园、天津子牙环(huán)保產(chǎn)业(yè)园及南海国家生態(tài)工业(yè)园等。笔者根据(jù)我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)整体发(fā)展的阶段划分,同时(shí)综合考虑应(yīng)对我国环(huán)境问题的產(chǎn)业(yè)需求,將我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)的发(fā)展分为以下3个(gè)阶段。
(1)以水处理產(chǎn)业(yè)为核心的探索建设(shè)发(fā)展期(1990—1999年)。在此期间,我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)刚刚起步,產(chǎn)业(yè)集聚还在摸索阶段,仅有宜兴市及沈阳市建有一定產(chǎn)业(yè)基础(chǔ)的环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)或基地。结(jié)合我国提出“抓重点(diǎn)流域区(qū)域,以重点(diǎn)带全面”的污染防治工作思路,从该阶段开始重视水体污染防治,依托流域治理的水处理產(chǎn)品及成套装备市场需求较大,產(chǎn)业(yè)园区(qū)主营產(chǎn)业(yè)以水处理產(chǎn)业(yè)及其相关(guān)延伸服务(wù)业(yè)为重点(diǎn)发(fā)展方向,领(lǐng)域相对单一。
(2)水、气、固產(chǎn)学(xué)研一体化综合发(fā)展的快速建设(shè)期(2000—2010年)。在此阶段,我国高度重视循环(huán)经(jīng)济(jì)在国民经(jīng)济(jì)发(fā)展中的作用,以天津子牙、北京朝阳区(qū)为代表的多个(gè)固体废物综合处理及资源化產(chǎn)业(yè)园区(qū)得到国家及地方政府批復(fù)建设(shè),并形成了典型发(fā)展模式。以烟气治理为主营行业(yè)的环(huán)保產(chǎn)业(yè)园开始显现(xiàn),如盐城环(huán)保產(chǎn)业(yè)园。隨著“十一五”国家水体污染控制与治理科技重大专项(xiàng)的推动,水处理及污染防治类產(chǎn)业(yè)继续(xù)在园区(qū)建设(shè)中蓬勃发(fā)展?？傮w看来,该阶段应(yīng)对各种环(huán)境介质(zhì)污染防治的综合类环(huán)保產(chǎn)业(yè)园不断建立,园区(qū)朝著生產(chǎn)、研发(fā)及服务(wù)的多元方向发(fā)展。
(3)高標(biāo)准(zhǔn)节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)园建设(shè)期(2011年至今)。自“十二五”初节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)被列为国家战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)并形成专项(xiàng)规(guī)划以来,环(huán)保產(chǎn)业(yè)园的建设(shè)开始围绕节(jié)能產(chǎn)品、绿色清洁能源等领(lǐng)域发(fā)展,园区(qū)建设(shè)及產(chǎn)业(yè)发(fā)展日趋规(guī)范,技术(shù)革新速度加快,正朝著高標(biāo)准(zhǔn)、国际化的方向发(fā)展。主要代表园区(qū)有2014年成立的贵州节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)园等。
1.3 环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)发(fā)展现(xiàn)状及分布
我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)的发(fā)展带动和推进(jìn)了我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园的建设(shè)和发(fā)展。截至2018年,我国经(jīng)原环(huán)境保护(hù)部和有关(guān)部委批准(zhǔn)创(chuàng)建的国家级环(huán)保產(chǎn)业(yè)基地共3个(gè),国家级环(huán)?？萍籍a(chǎn)业(yè)园共9个(gè) 。各园区(qū)分布及概况如图1及表2所示。
我国12个(gè)国家级环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)及基地有7 个(gè)分布在东部地区(qū),占比为58%,中部和西部分別分布有2和3个(gè),占比分別为17% 和25%。中、西部地区(qū)环(huán)保產(chǎn)业(yè)园发(fā)展和建设(shè)进(jìn)度仍较为缓慢。12个(gè)园区(qū)中有7个(gè)为政府主导(dǎo)的管理模式,另外5个(gè)采用企业(yè)化运(yùn)行的管理模式;东部地区(qū)中企业(yè)化运(yùn)行园区(qū)所占比例为57%,中、西部地区(qū)合计(jì)占比仅为20%。
除国家部委批復(fù)的12个(gè)园区(qū)外,我国各地方也有部分园区(qū)发(fā)展势头良好,在某些產(chǎn)业(yè)领(lǐng)域特色鲜明,详见表3。由表3可以看出,地方基础(chǔ)较好的园区(qū)主要集中在东部经(jīng)济(jì)发(fā)达(dá)的省(市),均为地方政府主导(dǎo)的管理模式,中、西部地区(qū)很少。
2 中国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)发(fā)展存在的主要问题
从我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)的发(fā)展现(xiàn)状来看,情况并不乐观。自2014年贵州节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)园获得批復(fù)成为国家级环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)以来,近5年间尚未有其他园区(qū)戴上“国字帽”。同时(shí),据(jù)调(diào)查,环(huán)保產(chǎn)业(yè)的名不副实(shí)现(xiàn)象存在于很多掛牌的环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)当(dāng)中,园区(qū)实(shí)际运(yùn)行和发(fā)展停滯不前。因此,在实(shí)际推动环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)建设(shè)和发(fā)展的工作中,在政策保障、区(qū)域协(xié)调(diào)发(fā)展及企业(yè)创(chuàng)新驱(qū)动等方面均存在著不同程度的问题 。
(1)缺乏国家层面配套政策,部分地方政策效果欠佳
我国国家层面制定并出臺了多个(gè)重大政策及文件,鼓励(lì)并大力推动环(huán)保產(chǎn)业(yè)的发(fā)展,但缺少关(guān)于环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)建设(shè)的专项(xiàng)扶持政策或相关(guān)標(biāo)准(zhǔn),使园区(qū)发(fā)展建设(shè)动力不足且规(guī)范程度欠佳。
地方层面,虽然我国近年来部分地区(qū)出臺了部分配套政策推进(jìn)环(huán)保產(chǎn)业(yè)集聚区(qū)的建设(shè),但是绝大部分政策停留在理论和原则层面,可操作性不强(qiáng),使园区(qū)管理工作和企业(yè)具体发(fā)展缺乏有效指导(dǎo) 。
综上,我国尚未形成一套完善的推动并规(guī)范环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)建设(shè)发(fā)展的政策体系,不利于全国各区(qū)域园区(qū)的统(tǒng)筹发(fā)展。
(2)区(qū)域发(fā)展不均衡,企业(yè)同质(zhì)化严(yán)重
与环(huán)保產(chǎn)业(yè)发(fā)展现(xiàn)状一致,我国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)域化差异明显。主要环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)在东部地区(qū)的沿海地带分布较为集中(环(huán)渤海、长三角、珠三角),数(shù)量和质(zhì)量均位于全国前列;中、西部地区(qū)园区(qū)发(fā)展较为滯后,且集聚发(fā)展效果不明显。
与此相反,全国园区(qū)內(nèi)企业(yè)则呈现(xiàn)出较高的均质(zhì)化,环(huán)保服务(wù)业(yè)比重较小,企业(yè)规(guī)模整体偏小,產(chǎn)业(yè)集中度较低,產(chǎn)品及技术(shù)同质(zhì)化现(xiàn)象严(yán)重,缺乏市场竞爭力,难以和国际环(huán)保企业(yè)相比,同时(shí)导(dǎo)致园区(qū)特色不明 。
(3)园区(qū)內(nèi)企业(yè)科技创(chuàng)新能力不强(qiáng),缺乏驱(qū)动带头作用
当(dāng)前,我国多数(shù)环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)內(nèi)的企业(yè)仍以產(chǎn)品、装备制造及三废处置为主 ,研发(fā)能力相对不足,从政策及资金投入上均无法保障,导(dǎo)致园区(qū)整体创(chuàng)新能力较差,应(yīng)对突发(fā)及新型环(huán)境问题能力有限。同时(shí),环(huán)保產(chǎn)业(yè)园內(nèi)企业(yè)大多享有来自政府的各种补(bǔ)贴和优(yōu)惠政策,依赖性强(qiáng),盈利渠道单一,抗风(fēng)险(xiǎn)能力低,缺乏独(dú)立发(fā)展的能力,很难形成具有自身特色的行业(yè)领(lǐng)军及龙头企业(yè),不利于带动园区(qū)的发(fā)展.
3 建议
(1)完善园区(qū)发(fā)展政策体系,建立国家相关(guān)標(biāo)准(zhǔn)及评价(jià)体系
国家相关(guān)科研院所及產(chǎn)业(yè)协(xié)会应(yīng)深入调(diào)研全国环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)建设(shè)及发(fā)展现(xiàn)状,分类建立不同模式园区(qū)的建设(shè)准(zhǔn)入標(biāo)准(zhǔn),构(gòu)建科学(xué)合理的园区(qū)绩效评价(jià)指標(biāo)体系,在此基础(chǔ)上形成国家层面的园区(qū)推动政策標(biāo)准(zhǔn)体系。指定并建立国家层面环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)管理专项(xiàng)机(jī)构(gòu),规(guī)范并指导(dǎo)全国园区(qū)发(fā)展,形成良性管理机(jī)制。
地方政府应(yīng)充分发(fā)挥其引领(lǐng)带头作用,细(xì)化完善相关(guān)资金、土地及人才引进(jìn)等园区(qū)建设(shè)的配套政策,確保可操作、能落地,引导(dǎo)社会资本投资节(jié)能环(huán)保產(chǎn)业(yè)入驻產(chǎn)业(yè)园。地方政府应(yīng)根据(jù)国家制定的標(biāo)准(zhǔn)及评价(jià)体系定期对园区(qū)绩效实(shí)施监(jiān)督和第三方评估,制定必要的奖(jiǎng)惩机(jī)制,推动园区(qū)优(yōu)质(zhì)发(fā)展。
(2)依托区(qū)域產(chǎn)业(yè)特色及市场需求,因地制宜推进(jìn)园区(qū)建设(shè)
针对区(qū)域差异,重点(diǎn)结(jié)合中、西部区(qū)域?qū)嶋H產(chǎn)业(yè)发(fā)展,选择若干环(huán)保技术(shù)条件良好、龙头企业(yè)较为集中的地区(qū),分层级、分批次建设(shè)一批富有地区(qū)產(chǎn)业(yè)特色的、区(qū)位优(yōu)势突出、集中度高的环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū)和基地,构(gòu)建技术(shù)开发(fā)、成果孵化、设(shè)备制造、工程设(shè)计(jì)、公共服务(wù)等多功能、一体化的特色环(huán)保產(chǎn)业(yè)集聚区(qū)。建设(shè)模式可以现(xiàn)有工业(yè)园为依托,设(shè)立“园中园”或?qū)ΜF(xiàn)有工业(yè)园就地改造等方式。
根据(jù)区(qū)域环(huán)保市场需求,总体规(guī)划布局园区(qū)选址、重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)发(fā)展方向等,如在重点(diǎn)流域防治区(qū)域,优(yōu)先发(fā)展建设(shè)以水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)、装备制造及相关(guān)服务(wù)业(yè)的环(huán)保產(chǎn)业(yè)园区(qū);在城市固体废物管理体制尚不完善的区(qū)域,优(yōu)先发(fā)展建设(shè)以固体废物资源化及处理处置產(chǎn)业(yè)为核心的园区(qū)。针对已建的园区(qū),可根据(jù)区(qū)域环(huán)境治理需求,完善產(chǎn)业(yè)门类或適当(dāng)调(diào)整主导(dǎo)產(chǎn)业(yè)发(fā)展方向,实(shí)现(xiàn)与区(qū)域市场的紧密关(guān)联(lián)。
( 3)提升企业(yè)创(chuàng)新能力,培育龙头骨干企业(yè)
推进(jìn)企业(yè)提升自主创(chuàng)新能力,加大企业(yè)研发(fā)人员引进(jìn)力度,优(yōu)先鼓励(lì)支持企业(yè)牵头或参与申报(bào)节(jié)能环(huán)保类国家重点(diǎn)研发(fā)计(jì)划或科技支撑项(xiàng)目;针对园区(qū)主导(dǎo)產(chǎn)业(yè)建立相应(yīng)园区(qū)孵化基地和產(chǎn)学(xué)研中心,引导(dǎo)企业(yè)及时(shí)將研究成果推广应(yīng)用并市场化。鼓励(lì)支持同类企业(yè)强(qiáng)强(qiáng)联(lián)合,通过联(lián)合、兼并、股份制改造以及上市融资等途径,不断做大做强(qiáng),促进(jìn)企业(yè)规(guī)模化发(fā)展,同时(shí)整合技术(shù)和人才优(yōu)势,精简工作流程,提升企业(yè)运(yùn)作效率,从而形成在资金、技术(shù)、人才及管理等方面具有带动作用的龙头骨干企业(yè),推进(jìn)并引领(lǐng)园区(qū)向国际化高端园区(qū)发(fā)展。
